（护航1076万高校毕业生，国常会对稳就业重磅发声！见习补贴要发放到位）

　　“稳就业是经济运行保持在合理区间的关键支撑，要落实党中央、国务院部署，采取更有力举措稳就业。”

　　根据中国政府网报道，4月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会上决定加大稳岗促就业政策力度，保持就业稳定和经济平稳运行。会上还明确提出，要压实各地稳就业责任，作为政府绩效考核内容，创造性落实，确保完成全年就业目标。

　　记者注意到，在稳定就业的工作部署上，会议特别对毕业生群体以及缓缴养老、失业、工伤保险费、兜底就业服务保障等政策进行了研究讨论。其中，在拓宽毕业生就业岗位上，会议明确：要支持高校毕业生自主创业，落实大众创业、万众创新相关政策。推进高校毕业生等青年“百万就业见习”，对吸纳见习的单位给予补贴。

　　值得一提的是，在增强就业服务和兜底保障工作上。会议要求，要健全高校毕业生就业网上签约系统，推进体检结果互认。对延迟离校的毕业生，延长报到入职、档案转递、落户办理时限。取消毕业生到人才服务机构报到手续，可凭学历证书、劳动合同等直接落户。

　　1076万毕业生就业有多难？

　　多部门发声：促进高校毕业生就业，是今年就业工作重中之重

　　稳就业，位居“六稳”“六保”之首，是经济运行保持在合理区间的关键支撑。相关数据显示，今年城镇就业的新成长劳动力和高校毕业生数量均创近年最高。

　　根据人社部4月27日召开的2022年一季度新闻发布会介绍，今年高校毕业生规模达到1076万新高，同比增加167万，在国内外环境不确定性因素增多的情况下，促进就业的任务更重。

　　图据新华社

　　“今年应届毕业生的就业形势，应该是比历年更严峻。”中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受采访时指出，受疫情和国际形势的影响，就业市场的用人需求下降，2022届高校毕业生的就业形势复杂严峻。

　　“受疫情影响，很多高校校园采取了封控措施，目前校园招聘市场的建设成果并不理想。”储朝晖指出，从世界各国的经验来看，就业和疫情管控能处于平衡状态是最理想的模式。

　　为应对上述难题，人力资源社会保障部就业促进司副司长陈勇嘉在4月27日的发布会上也明确，要提早启动百日千万网络招聘，应对疫情影响线上线下大规模推送岗位，扩大社会参与面，推出更多有特色的行业专场招聘。

　　事实上，为应对1076万应届毕业生就业的工作部署，早已从2021年便开始启动。2021年11月中旬，教育部发布《关于做好2022届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知》，并启动实施“2022届全国普通高校毕业生就业创业促进行动”。

　　今年2月6日，国家发改委就业司发文称，要把促进高校毕业生就业作为今年就业工作重中之重，各项促就业政策向高校毕业生倾斜，加强精准帮扶，拓宽就业渠道，提升就业技能，努力提高高校毕业生就业率、降低失业率。

　　同时，国家发展改革委会同教育部等8部委，在今年上半年联合印发了《关于深入实施创业带动就业示范行动力促高校毕业生创业就业的通知》。其中提出，示范行动要聚焦高校毕业生群体，提升吸纳高校毕业生就业能力，力争全年为高校毕业生创造200万个高质量就业机会。

　　到2022年3月，教育部决定开展全国高校书记校长访企拓岗促就业专项行动。专项行动要求新建普通本科高校、高等职业院校（含本科层次职业院校）要坚持实地走访为主，“走出去”和“请进来”相结合，每所学校书记（校长、院长）正职共拜访用人单位原则上不少于100家。

　　近期，教育部继续发布消息，为全力促进2022届高校毕业生就业，教育部将于5月9日举办2022届高校毕业生就业促进周，并于5月-8月开展“百日冲刺”系列活动。

　　教育部官网截图

　　鼓励创业、给予吸纳见习的单位补贴……

　　国常会聚焦毕业生就业难，专家：做到实事求是，追求公开透明

　　在拓宽毕业生就业岗位上，国常会明确：要支持高校毕业生自主创业，落实大众创业、万众创新相关政策。推进高校毕业生等青年“百万就业见习”，对吸纳见习的单位给予补贴。

　　在促进毕业生就业问题上，国常会为何特别提出要对吸纳见习的单位给予补贴？对此，中国人民大学法学院教授刘俊海向记者分析指出：“这是因为企业吸纳见习的同时，有相当一部分表现优异的学生将来能够入职企业，换言之企业帮助政府缓解了就业压力，那么政府给企业一定的补贴，一方面可以增强企业吸纳毕业生就业的信心，另一方面也可以缓解企业的用人压力。”

　　至于补10%还是补20%，刘俊海提出，这需要因地制宜、因事制宜、因时制宜、因行业制宜。但同时刘俊海也表示，企业领取见习补贴时，要做到实事求是，政府需要考量单位是否真的吸纳了学生，不能造假。另一方面，给予补贴时要以透明、公开、合规、公平的方式，不能助长骗取补贴的行为。

　　同时，实习生的劳动报酬问题也同样是多年来困扰实习生和就业单位的一大难题。这部分劳动报酬应该由谁来承担？如何承担？对此，刘俊海指出有条件的企业应该为实习生发放合理的津贴，包括交通补助、食补等，尽量降低学生负担。但另一方面，也要依据企业和学生的具体情况而定。

　　记者还注意到，国务院常务会议此次还特别强调了毕业生鼓励创业的导向。

　　“这是未来必须要走的一条路，目前中国的大学生创业的比例是比一些发达国家要低很多的。”储朝晖说，同时他也指出，中国为创业者所提供的营商环境还需要进一步优化，“整个社会，特别是政府，还是要把就业问题放在一个重要的位置，不要因其他偶发事件影响对就业问题的重视和相关政策执行。”

　　对此，人社部也在4月27日的发布会上明确要求：进一步完善毕业生就业创业的支持政策，推进政策落实打包快办，加快政策兑现。

　　缓缴养老、失业、工伤保险费，受惠群体再扩大

　　专家：政策为中小企业兜底，才能做到稳就业

　　除了对高校毕业生的直接就业保障提供多重渠道外，会议还指出，要着力支持市场主体稳岗，将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策，由5个特困行业扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。

　　“疫情冲击之下，虽然经济运行总体向好，但企业在发展过程中也一定会遇到困难，如果有上述政策兜底，那么就能很好缓解由于近期困难带来的解聘失业压力，达到保就业，保民生的目的。”刘俊海说。

　　在刘俊海看来，要保持经济平稳增长，就需要增强市场主体活力，提高企业核心竞争力，而这背后离不开稳定的劳资关系，稳定的就业环境，以及对劳动者就业权利的保护和尊重。

　　刘俊海告诉，将阶段性缓缴政策由5个特困行业，扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户，这是大势所趋——

　　首先，该举措可缓解由于近期困难带来的解聘失业的压力，保就业，保民生。刘俊海解释，我国有1.54亿户市场主体，中小微企业个体工商户占比过半，因此对中小微企业加大帮扶政策，对经济发展的基本盘，实现经济的高质量发展意义重大。

　　其次，上述兜底行为能够让企业轻装上阵。刘俊海指出，在新型政商关系的推动下，有了政策兜底，将更有利于劳资关系的稳定，劳动者、投资者以及公司经营者少一些顾虑和隐忧，从而实现企业主体轻装上阵，一心一意提高自己的产品服务质量。

　　在国家行政学院副教授竹立家看来，扩大对经营困难企业的帮扶范围，同样是必经之路。他告诉记者，近几个月新冠疫情的反复，对部分民营企业或中小企业的影响较大。“如果这些企业受到供应延长、封路、资金链断裂等影响，可能会影响到就业岗位。”

　　因此，竹立家认为，通过延期缴纳养老金、工伤保障金等措施，让中小微企业能够把员工留下，维持企业的正常运转，最终达到稳岗的目的。

　　记者还注意到，为了降低失业率，切实减轻中小微企业负担，此次会议还指出，要将中小微企业、个体工商户失业保险稳岗返还比例最高提至90%。

　　该举措有何现实意义？刘俊海分析称，将失业保险稳岗返还比例最高提至90%，体现了政策放水养鱼、轻徭薄赋、藏富于民、与民休息的理念。

　　在刘俊海看来，该项措施的做法不同于一些国家采取的杀鸡取卵、因小失大的财税政策。而是能起到两方面的具体效用。

　　其一，能让企业劳动者和投资者获得看得见摸得着的实惠。其二，从长远战略高度上看，这是涵养税源，强化税基，积累政府财政收入的微观基础，真正让中小微企业个体工商户成为我们政府财政的聚宝盆和摇钱树。

　　“提高返还金，对地方财政短期来说是一种压力，但地方政府要高瞻远瞩，不要只看眼前利益，更不能只局限在近期的财政困难，更需要看到企业活力恢复，就业保持稳定后对地方财政的持续供给能力。”刘俊海说。

　　记者杨雨奇吴阳实习生马晓玉北京报道

　　编辑谭王雨

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